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新時(shí)代網(wǎng)格化管理的核心邏輯

2024-05-21100

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網(wǎng)格化管理通過下沉治理重心、整合治理資源，嚴(yán)密基層治理體系、增強(qiáng)基層治理能力、提升基層治理效能

改革開放四十多年來，市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和全球化的力量共同塑造著我國基層治理的格局和圖景，基層治理的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性顯著增加。有效防范和化解基層治理風(fēng)險(xiǎn)，亟需再造基層治理單元，尋求治理重心下移、治理資源整合的有效制度機(jī)制。作為基層治理的重大組織和制度創(chuàng)新，智慧城管網(wǎng)格化管理的核心邏輯在于，在全新的治理情境中實(shí)現(xiàn)超大規(guī)模社會再組織化和尋求有效治理單元以構(gòu)建新秩序。隨著推廣網(wǎng)格化管理，并很快在全國范圍內(nèi)廣泛擴(kuò)散。具體而言，網(wǎng)格化管理就是一種融技術(shù)創(chuàng)新與組織、制度變革于一體的基層治理模式，其基礎(chǔ)在于將城鄉(xiāng)社區(qū)細(xì)分為若干網(wǎng)格單元，并充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立資源和信息共享平臺，以實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)格內(nèi)人、物、事、情的全天候、實(shí)時(shí)化、動態(tài)化、智能化的管理和服務(wù)，試圖形成一個(gè)全方位、多維度、高韌性的現(xiàn)代基層治理體系。網(wǎng)格化管理對于基層治理現(xiàn)代化具有積極功能，主要體現(xiàn)在：

第一，通過重組城鄉(xiāng)基層社會，嚴(yán)密基層治理體系。網(wǎng)格化管理憑借精致化的治理單元劃分延伸治理鏈條、細(xì)分管理單元和下沉治理資源，為基層治理體系現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。一方面，在“區(qū)—街道—社區(qū)”三級管理架構(gòu)下，增加“網(wǎng)格”這一新的治理層級，明確和細(xì)化網(wǎng)格員、網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)的具體職責(zé)與基本任務(wù)，網(wǎng)格化管理使得治理單元更加細(xì)化和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了基層治理體系的再組織化。另一方面，網(wǎng)格化管理通過下沉職能部門人力、物力和財(cái)力，動員和組織市場及社會力量參與到排查消防隱患、治安巡邏、矛盾化解、司法救助、食品衛(wèi)生安全檢查等民生服務(wù)工作之中，將多元主體和分散的治理資源在網(wǎng)格這個(gè)治理單元中進(jìn)行重新整合和優(yōu)化，有利于基層治理資源的優(yōu)化配置和再生產(chǎn)。通過重構(gòu)基層社會治理單元，下沉黨政資源的同時(shí)有效整合市場和社會資源，創(chuàng)新基層組織的運(yùn)作機(jī)制，網(wǎng)格化管理進(jìn)一步提升基層治理體系的組織嚴(yán)密性。

第二，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)基層治理能力。通過細(xì)分管理網(wǎng)格，編織出一張密集而精細(xì)的基層治理之網(wǎng)，基層社會的精細(xì)化治理能力大幅提升。同時(shí)，通過常規(guī)化和制度化的信息排查方式，把矛盾、風(fēng)險(xiǎn)、隱患排查置于網(wǎng)格之中，有效提升了基層政府的風(fēng)險(xiǎn)治理能力。另外，利用基礎(chǔ)信息采集功能建立健全基層治理的信息系統(tǒng)，對網(wǎng)格內(nèi)的人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、輿情和風(fēng)險(xiǎn)等信息進(jìn)行全面而動態(tài)的掌握，現(xiàn)代技術(shù)有機(jī)嵌入網(wǎng)格化管理體系中，有利于更好把握治理對象的需求和動態(tài)變化。

第三，充分動員社會力量，提升基層治理效能。通過支持相關(guān)社會組織參與網(wǎng)格管理服務(wù)工作，充分發(fā)動城鄉(xiāng)社區(qū)的退休老黨員老干部、熱心社區(qū)事務(wù)的居民黨員、樓棟長、巷道長、物業(yè)人員、業(yè)主委員會成員或其他志愿者，可以有效動員基層治理力量。發(fā)揮黨員網(wǎng)格員的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)網(wǎng)格內(nèi)無職黨員、信息員、志愿者、群眾骨干、社會組織、商業(yè)組織等參與網(wǎng)格服務(wù)，為解決群眾上學(xué)、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實(shí)際困難提供精準(zhǔn)化精細(xì)化的基本公共服務(wù)，不斷提升基層治理效能。

作為基層治理的重大創(chuàng)新，網(wǎng)格化管理以數(shù)字化、信息化技術(shù)為支撐，致力于構(gòu)建精細(xì)化和資源整合、聯(lián)動的管理系統(tǒng)。在管理方式上，網(wǎng)格化管理通過基層治理體制和執(zhí)法機(jī)制的有機(jī)連接與有效創(chuàng)新，形成一種高協(xié)同、重參與、可持續(xù)的多元共治格局。在運(yùn)行機(jī)制上，網(wǎng)格化管理是無縫隙政府的流程再造，通過組織空間的社區(qū)化集聚、組織資源的多元化整合和組織信息的技術(shù)化連接，實(shí)現(xiàn)治理重心的下沉和治理資源的整合，為公眾提供快捷和高質(zhì)量的公共服務(wù)，為新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化提供了有效的制度安排和組織支撐。

網(wǎng)格化管理的公共服務(wù)功能日益凸顯，成為社區(qū)服務(wù)機(jī)制的重大創(chuàng)新實(shí)踐

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國基層治理現(xiàn)代化開始進(jìn)入制度調(diào)整、體制變革與機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵階段。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》特別強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理，推動治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》在“構(gòu)建基層社會治理新格局”的重大戰(zhàn)略命題中明確提出，“健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)”。智慧城管網(wǎng)格化管理的公共服務(wù)功能日益凸顯，成為社區(qū)服務(wù)機(jī)制的重大創(chuàng)新實(shí)踐。

網(wǎng)格化管理的功能轉(zhuǎn)型是基層治理理念轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，也是針對新時(shí)代社會主要矛盾發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)化而進(jìn)行的主動調(diào)適。隨著服務(wù)型政府理念的不斷深化拓展，基層治理更多強(qiáng)調(diào)“服務(wù)性”而降低其“管控性”。新時(shí)代的基層治理更加突出“以人民為中心”的發(fā)展理念，力圖通過基本公共服務(wù)的有效供給不斷滿足人民群眾的美好生活需要。